劳动力市场专家谢尔盖·努日金谈语言、移民与托木斯克国立大学在俄语教育中的作用

俄罗斯劳动力短缺问题日益突出，使企业越来越关注合法、明确的外国劳动力招聘机制。俄语能力、行业专项培训、透明的考试以及数字化服务正成为这一体系的重要组成部分。

知名劳动力市场专家、俄罗斯全国中小企业组织OPORA RUSSIA相关委员会主席谢尔盖·努日金介绍了高校在这一体系中的作用、数字化考试解决方案，以及托木斯克国立大学在对外俄语教学方面的能力。

劳动力短缺已成为系统性问题

— 谢尔盖·尼古拉耶维奇，您如何评价俄罗斯劳动力市场目前的形势？

— 当前俄罗斯劳动力市场正面临严重的人才短缺。经济发展的需求与实际劳动力供给之间存在系统性缺口。

这一问题在需要大量一线员工维持日常运营的行业尤为突出，例如建筑业、制造业、物流业、农业和服务业。对于构成地区经济重要组成部分的中小企业而言，人员招聘已经成为主要挑战之一。

企业家最常提到的是一线人员不足，包括司机、装卸工、厨师和维修技术人员。缺少这些员工，企业甚至难以维持正常的日常运营。

OPORA RUSSIA定期开展企业家调查。超过70%的受访者将招聘困难视为制约企业发展的主要障碍。因此，解决劳动力短缺是我们目前工作的优先方向之一。我们正在准备相关倡议，并与立法机构讨论，其中部分建议已被纳入法规。

— 外国劳动者目前对中小企业发挥着怎样的作用？

— 对许多企业，特别是小型企业来说，招聘外国劳动者是一种现实需要。这有助于填补季节性、临时性以及一线工作岗位，而这些岗位目前很难在本国劳动力市场找到足够的应聘者。

现阶段，俄罗斯经济无法完全放弃这一劳动力来源。根据俄罗斯联邦统计局的数据，2026年2月俄罗斯失业率为2.1%，创下该国现代历史上的最低水平。第一季度失业率继续下降。

造成这一情况的原因包括人口变化、劳动年龄人口减少以及经济结构调整。因此，雇主需要员工，但市场上缺少足够的求职者。

— 这意味着问题不仅限于建筑业，对吗？

— 当然不只如此。以零售业和餐饮业为例，在莫斯科和圣彼得堡等大城市，外国员工可能占一线工作人员的相当大比例，包括收银员、销售助理、服务员和厨房员工。

在农业领域，移民劳动者经常承担田间作业和食品加工等季节性工作。在建筑业及住房和公共事业服务领域，外国劳动者填补了相当大一部分普通工人和技术工种的职位空缺。没有他们，许多小型承包商将无法履行合同义务。

此外，市场对具备技术资质的外国专业人员的需求也在增长，特别是在设备安装和维护领域。

企业需要一套合法、明确的劳动力招聘体系。雇主必须了解相关规则、期限、责任，以及与政府部门打交道的具体程序。

监管应当反映经济的实际需求

— 近年来，移民管理规定发生了很大变化。哪些变化对雇主最为重要？

— 移民政策变得更加严格、透明，也更加数字化。政府正在加强监督、发展数字工具，并提高对合法移民身份的要求。这是该领域政策发展的自然方向。

与此同时，监管必须考虑经济的实际需要。如果企业需要员工，而整个行业都在遭遇劳动力短缺，那么制度就应提供合法、清晰的人员招聘机制。

俄罗斯内务部制定的关于有组织招聘外国劳动者的一揽子法律草案目前正在修订。试点项目计划从2027年1月持续到2030年。对于雇主来说，这是一个重要问题，因为他们需要提前了解规则、期限和各方责任。

— 外国公民目前需要证明自己掌握俄语、俄罗斯历史和俄罗斯法律基础知识。您如何评价这项考试的作用？

— 我认为，俄语、俄罗斯历史及俄罗斯法律基础知识考试是一种帮助外国人适应当地社会的筛选机制。如果组织得当，它有助于外国公民更快融入俄罗斯的法律环境和工作环境。对雇主而言，这类考试也有助于降低冲突、工作失误和违规行为的风险。

但考试程序必须清晰，备考资源也必须容易获取。考生应当了解考试要求、在哪里准备、考试如何进行，以及成绩随后将如何使用。只有这样，考试才能真正成为有效的社会适应工具。

— 俄语水平在多大程度上影响劳务移民的质量？

— 影响非常直接。语言障碍不仅意味着交流困难，还直接关系到安全、工作质量以及能否融入工作团队。

例如，在建筑工地或制造企业，员工可能由于误解指令而引发受伤风险。在服务业，基本语言能力直接影响客户沟通和企业声誉。

根据俄罗斯联邦统计局及相关行业协会的数据，雇用具有基础级或更高等级俄语能力认证的移民员工的企业，通常报告员工适应速度更快、工作场所事故更少。

因此，没有俄语能力，就无法实现高质量的劳务移民。对于外国员工在俄罗斯企业有效工作而言，俄语是一项基本要求。

“我们需要一条明确的路径：培训—考试—就业”

— 现代外国公民培训与考试体系应该是什么样的？

— 对政府、雇主以及来俄罗斯工作的个人而言，这套体系都应该清晰易懂。

在我看来，体系不应只围绕统一的综合考试运作。俄语、俄罗斯历史和法律基础知识考试应当与行业专项模块相结合。例如，可以为建筑工人、司机和服务业员工开设专门的俄语课程。这样，雇主就能够确认应聘者是否已为特定岗位做好准备，移民本人也能够更有针对性地为未来职业做准备。

透明度极其重要。必须建立明确的评估标准、易于理解的规则，以及统一的考试中心登记制度。这能够降低滥用制度的风险，并增强对整个体系的信任。

当然，数字化同样不可或缺。学习材料、备考和考试在很大程度上都可以在线完成。每个人都应拥有一条清晰的路径：培训、考试、成绩核验、就业以及后续支持。所有这些环节都应在一个统一的数字生态系统中相互连接。

— 托木斯克国立大学是获授权开展俄语、俄罗斯历史和俄罗斯法律基础知识考试，以及对外俄语国家考试的机构之一。这种合作有何价值？

— 它的价值在于将两类专业能力结合起来。托木斯克国立大学这样的高校提供学术和教学方法基础，具备开发高质量考试、评价语言能力以及设计教育路径的经验。

劳动力市场则帮助我们了解雇主实际需要的技能。企业可以明确指出，他们需要的是能够理解专业术语、工作指令和安全要求的员工。

将这两种方法结合起来，就有可能形成有效的外国公民培训与考试体系。

— 也就是说，高校的作用不仅是组织考试？

— 是的。对于托木斯克国立大学而言，这还包括数字技术能力、与政府客户合作的经验，以及管理复杂信息技术项目的能力。

例如，如果建筑工人的市场需求很大，高校团队就可以开发重点教授建筑专业术语的专项课程。司机和服务业员工则需要不同的学习模块。

高校还可以与就业中心和雇主合作，帮助建立从教育到就业的完整路径，分析培训项目的有效性，并根据市场的实际需求调整课程。

我们支持这样的合作。我认为，托木斯克国立大学和其他领先高校的经验应该推广到更多地区。

劳动力市场与高校之间的合作具有显著优势。劳动力市场提供雇主的实际需求，高校则贡献教学方法、学术专业知识和数字化能力。最终，培训和考试体系能够更有效地服务经济发展。

“数字化已经成为一种必然需求”

— 托木斯克国立大学在开发教育和考试数字化解决方案方面拥有丰富经验。数字化能够在多大程度上改变与外国公民打交道的方式？

— 改变会非常显著。数字化能够重塑面向外国公民的整个服务基础设施，从备考和考试一直延伸到后续支持。

便捷性尤其重要。人们可以在线备考，无论他们身处俄罗斯其他地区，还是尚未进入俄罗斯。这对于独联体国家尤其重要，因为来自这些国家的人员构成了赴俄罗斯劳务移民的主要部分。

自动化能够减轻考官的工作负担，并尽可能减少人为因素的影响。

如果一个人拥有包含考试成绩、证书和已核实信息的数字档案，雇主就能更方便地核验证件，而政府部门也能更清楚地了解整体情况。

人工操作越少，体系就越快速、透明。这就是为什么数字化已经成为这一领域的必然需求。

— 无缝衔接的数字化考试环境能够带来哪些好处？

— 这样的环境对所有参与者都有益。

政府能够获得监管和分析能力，更容易了解有多少人正在接受培训、他们位于何处，以及哪些地区和行业需要劳动力。

雇主能够快速获取经过核实的候选人信息。这有助于降低招聘使用伪造文件人员的风险，并加快招聘流程。

教育机构可以扩大培训项目、吸引更多学习者、获取雇主反馈并改进课程。

对外国公民而言，最大的优势是便利性和清晰的办理路径。他们能够了解在哪里备考、如何参加考试、在哪里获得成绩，以及如何继续办理合法居留手续并寻找工作。

OPORA RUSSIA认为，这样的数字化环境是建立规范劳务移民体系的关键步骤之一。它能够将分散的程序转变为协调一致、便于管理的整体流程。

“劳务移民应成为经济发展中可管理的人力资源”

— 从战略角度看，要使劳务移民成为经济发展中可管理的人力资源，需要采取哪些措施？

— 我们需要转向基于规划和管理的模式。

第一项重点任务是建立结构化的定向招聘体系。雇主应提前明确自己需要哪些专业人员。随后，应聘者应接受针对具体岗位的语言和专业培训。这样，企业能够获得所需人员，政府也能够掌握外国公民招聘过程的整体情况。

第二项重点任务是建立社会融入服务基础设施。各地区应设立移民支持中心，为人们提供清晰的信息和必要帮助。这将有助于减少社会紧张情绪，并加快融入进程。

第三项重点任务是加强企业与教育机构的合作。高校和继续职业教育中心应开发能够解决实际人员短缺问题的培训项目。托木斯克国立大学等机构的经验在这方面尤其宝贵。

另一项重点任务是建立透明的数字平台，跟踪一个人的完整过程：入境、培训、考试、就业以及证件延期。

如果这些措施能够得到持续落实，劳务移民将成为经济发展中可管理的人力资源。这需要明确的入境规则、满足劳动力短缺行业需求的灵活招聘机制、语言与专业培训，以及提供持续支持的数字化生态系统。

这正是我们通过OPORA RUSSIA一直倡导的方向。我们制定相关倡议，向国家杜马提交建议，其中许多措施后来已被纳入现行法律。